工业发展，生态恶化，我国土地资源也随之遭到了严重的破坏。休耕制度的实施，改善了粮食供给以及生态恶化等严重问题。北方地区土地沙漠化严重，尤其西北地区生态严重退化，干旱缺水，土壤沙化、盐渍化，休耕是十分重要的一个举措，而以油用牡丹为主的轮作模式一方面可以防风固沙、涵养水分，另一方面则又能促进生态环境的改善。目前河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖南、贵州、云南、甘肃等省（自治区）大部分区域已开始试点。休耕轮作保护了土地的同时，也是调整种植结构的一大举措。
一、补助标准和方式
轮作补助标准：与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民种植收益不降低。结合实施东北冷凉区、北方农牧交错区等地玉米结构调整，按照每年每亩150元的标准安排补助资金，支持开展轮作试点。
休耕补助标准：与原有的种植收益相当，不影响农民收入。河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元（含治理费用）。贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。
补助方式：中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。
二、休耕、轮作区域与面积
在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩（其中，内蒙古自治区100万亩、辽宁省50万亩、吉林省100万亩、黑龙江省250万亩）；河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩；湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩；西南石漠化区连年休耕4万亩（其中，贵州省2万亩、云南省2万亩）；西北生态严重退化地区（甘肃省）连年休耕2万亩。根据农业结构调整、国家财力和粮食供求状况，适时研究扩大试点规模。
三、试点区域和技术路径
轮作试点区域：重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地。
技术路径：推广“一主四辅”种植模式。“一主”：实行玉米与大豆轮作；“四辅”：实行玉米与马铃薯等薯类轮作；籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作；玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作；玉米与花生、向日葵、油用
牡丹等油料作物轮作。
休耕试点区域：重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区。
生态严重退化地区
试点区域：主要在西南石漠化区（贵州省、云南省）、西北生态严重退化地区（甘肃省）
技术路径：调整种植结构，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动，促进生态环境改善。在西南石漠化区，选择25度以下坡耕地和瘠薄地的两季作物区，连续休耕3年。在西北生态严重退化地区，选择干旱缺水、土壤沙化、盐渍化严重的一季作物区，连续休耕3年。
